Timo Kölker
Bachelorarbeit
im Studiengang Bachelor of Laws
Seminar
,,Aktuelle Entwicklungen im Europäischen Arbeitsrecht"
Thema der Arbeit
,,Rechtsfolgen der verspäteten Umsetzung der
Arbeitszeitrichtlinie am Beispiel der staatlichen Feuerwehr"
FernUniversität in Hagen
Rechtswissenschaftliche Fakultät
Abgabedatum: 12. April 2010
II
Inhaltsverzeichnis
A.
Der europarechtliche Rahmen ... 1
I.
Die Arbeitszeitrichtlinie - RL 2003/88/EG ... 2
II.
Die Rechtsprechung des EuGH ... 5
1.
Das Urteil SIMAP Bereitschaftsdienst als Arbeitszeit? ... 5
2.
Das Urteil Jaeger Übertragbarkeit auf Deutschland? ... 6
3.
Das Urteil Pfeiffer und der Beschluss Feuerwehr Hamburg Anwendungsbereich der
Arbeitszeitrichtlinie? ... 7
4.
Das Urteil Pfeiffer Unmittelbare Wirkung der Arbeitszeitrichtlinie? ... 9
5.
Das Urteil Dellas Anteilige Zurechnung von Bereitschaftsdienst zur Arbeitszeit? ... 10
III.
Das Arbeitszeitgesetz und beamtenrechtliche Arbeitszeitverordnungen Umsetzung in
nationales Recht ... 11
IV.
Die gescheiterte Änderung der Arbeitszeitrichtlinie ... 13
B.
Mögliche Ansprüche wegen rechtswidriger Zuvielarbeit ... 15
I.
Anspruch auf Begrenzung der Arbeitszeit auf durchschnittlich 48 Wochenstunden ... 16
II.
Anspruch auf Schadensersatz ... 18
III.
Anspruch auf Mehrarbeitsvergütung ... 21
IV.
Anspruch auf Freizeitausgleich ... 23
1.
Anspruch direkt aus Europarecht ... 23
2.
Anspruch aus § 72 II BBG a.F. ... 28
3.
Anspruch aufgrund der Fürsorgepflicht des Dienstherrn ... 28
4.
Allgemeiner Folgenbeseitigungsanspruch ... 30
5.
Anspruch wegen Verstoßes gegen den Gleichbehandlungsgrundsatz des Art. 3 I GG ... 30
6.
Anspruch aus Treu und Glauben... 30
V.
Voraussetzungen und Höhe des Anspruchs auf Freizeitausgleich ... 32
1.
Zeitpunkt der Entstehung des Anspruchs ... 32
a)
Anspruch seit Klärung der Rechtslage ... 33
b)
Anspruch seit dem Ende der Umsetzungsfrist der Arbeitszeitrichtlinie ... 35
c)
Erfordernis der Antragsstellung ... 36
d)
Übergangsfrist ... 39
2.
Umfang und Höhe des Anspruchs ... 40
a)
Freizeitausgleich in vollem Umfang? ... 40
b)
Abschlag wegen Bereitschaftsdienst? ... 41
c)
5 Stunden Abzug wegen § 72 II BBG a.F.?... 42
d)
Abschlag wegen ungeklärter Rechtslage? ... 44
3.
Verjährung ... 45
C.
Fazit ... 47
III
Literaturverzeichnis
Baldus, Manfred/Grzeszick, Bernd/Wienhues, Sigrid
Staatshaftungsrecht
Heidelberg 2005
Barnard, Catherine/Deakin, Simon/Hobbs, Richard
Opting Out of the 48-Hour Week: Employer Necessity or Individual Choice? An Empirical Study of
the Operating of Article 18(1)(b) of the Working Time Directive in the UK
ILJ 2003, 223252
Bauer, Jobst-Hubertus/Arnold, Christian
EuGH kippt deutsches Urlaubsrecht - Die Schultz-Hoff-Entscheidung und ihre Folgen
NJW 2009, 631636
Boerner, Corinna/Boerner, Dietmar
Bereitschaftsdienst - auch in Deutschland Arbeitszeit
NZA 2003, 883890
Boerner, Dietmar
Anpassung des Arbeitszeitgesetzes an das Gemeinschaftsrecht
NJW 2004, 15591562
Bogdandy, Armin von/Bast, Jürgen (Hrsg.)
Europäisches Verfassungsrecht
2. Auflage, Heidelberg 2009
Breezmann, Andreas
Bereitschaftsdienst in deutschen Krankenhäusern. Auswirkungen der SIMAP-Entscheidung einmal
anders - Bereitschaftsdienst in der Bundesrepublik Deutschland ist EU-konform
NZA 2002, 946949
Calliess, Christian/Ruffert, Matthias
EUG, EGV Das Verfassungsrecht der Europäischen Union
3. Auflage, München 2007
Danwitz, Thomas von
Europäisches Verwaltungsrecht
Heidelberg 2008
Dieterich, Thomas/Hanau, Peter/ Schaub, Günter (Begr.)
Müller-Glöge, Rudi/Preis, Ulrich (Hrsg.)
Erfurter Kommentar zum Arbeitsrecht
10. Auflage, München 2010
Dürr, Hansjochen
Beamtenrecht
6. Auflage, Münster 2005
IV
Erichsen, Hans-Uwe/Ehlers, Dirk
Allgemeines Verwaltungsrecht
13. Auflage, Berlin 2006
Epping, Volker/Hillgruber, Christian (Hrsg.)
Beck`scher OnlineKommentar Verfassungsrecht
6. Auflage, München 2010
Fuchs, Maximilian/Marhold, Franz
Europäisches Arbeitsrecht
2. Auflage, Wien 2006
Giesen, Richard
Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen der großen Koalition - Neuregelungen 2006
NJW 2006, 721728
Grabitz; Eberhard/Hilf, Meinhard/Nettesheim, Martin
Das Recht der Europäischen Union,
38. Ergänzungslieferung, München 2009
Grzeszick, Bernd
Rechte und Ansprüche
Tübingen 2002
Guckelberger, Annette
Die Verjährung im öffentlichen Recht
Tübingen 2004
Günther, Hellmuth
Zur Dienstbefreiung wegen unverhältnismäßiger zeitlicher Mehrbelastung Kompensation, Treu und
Glauben, Richterrecht des BVerwG
RiA 2006, 165171
Haratsch, Andreas
Die kooperative Sicherung der Rechtsstaatlichkeit durch die mitgliedstaatlichen Gerichte und die Ge-
meinschaftsgerichte aus mitgliedstaatlicher Sicht
EuR 2008, Beiheft 3, 81107.
Henssler, Martin/Braun, Axel
Arbeitsrecht in Europa
2. Auflage, Köln 2007
Herresthal, Carsten
Voraussetzungen und Grenzen der gemeinschaftsrechtskonformen Rechtsfortbildung
EuZW 2007, 396400
Herrmann, Dirk
Zeitnahes Geltendmachen von Besoldungsansprüchen
NVwZ 2009, 822825
V
Junker, Abbo
Grundkurs Arbeitsrecht
8. Auflage, München 2009
Kischel, Uwe
Gemeinschaftsrechtliche Staatshaftung zwischen Europarecht und nationaler Rechtsordnung
EuR 2005, 441465
Krieger, Steffen/Arnold, Christian
Urlaub 1. + 2. Klasse Das BAG folgt der Schultz-Hoff-Entscheidung des EuGH
NZA 2009, 530533
Litschen, Kai
Die Zukunft des Bereitschaftsdienstes im öffentlich-rechtlichen Gesundheitswesen. Das SIMAP-Urteil
des EuGH - ein stumpfes Schwert
NZA 2001, 13551358
Malburg, Guido/Rudolf, Oliver
Die Anwendbarkeit der Arbeitszeitrichtlinie auf die Arbeitszeit der Einsatzkräfte einer staatlichen
Feuerwehr
NVwZ 2004, 13071311
Nägele, Stefan
EG-Arbeitsrecht in der deutschen Praxis
Frankfurt am Main 2007
Rapatinski, Konstantin
Bereitschaftsdienst als Arbeitszeit
RdA 2003, 328339
Riesenhuber, Karl
Europäisches Arbeitsrecht
Heidelberg 2009
Rolfs, Christian/Giesen, Richard/Kreikebohm, Ralf/Udsching, Peter (Hrsg.)
Beck`scher Online-Kommentar Arbeitsrecht
14. Auflage, München 2009
Runggaldier, Ulrich
Aktuelle Tendenzen in der europäischen Rechtsentwicklung, insbesondere hinsichtlich des Alters und
der Arbeitszeit
RdA Beilage 2009, 4048
Schiek, Dagmar
Europäisches Arbeitsrecht
3. Auflage, Baden-Baden 2007
Schlachter, Monika
EuGH: Richtlinienkonforme Rechtsfindung - ein neues Stadium im Kooperationsverhältnis zwischen
EuGH und den nationalen Gerichten
RdA 2005, 115120
VI
Schliemann, Harald
Allzeit bereit - Bereitschaftsdienst und Arbeitsbereitschaft zwischen Europarecht, Arbeitszeitgesetz
und Tarifvertrag
NZA 2004, 513518
Schliemann, Harald
Bereitschaftsdienst im EG-Recht
NZA 2006, 10091014
Schlottfeldt, Christian
Novellierung der EU-Arbeitszeitrichtlinie - Perspektiven des deutschen Arbeitsrechts
ZESAR 2008, 492495
Streinz, Rudolf
Europarecht
8. Auflage, Heidelberg 2008
Summer, Rudolf
Beiträge zum Beamtenrecht
Tübingen 2007
Thüsing, Gregor
Richtlinienkonforme Auslegung und unmittelbare Geltung von EG-Richtlinien im Anti-
Diskriminierungsrecht
NJW 2003, 34413445
Thüsing, Gregor
Europäisches Arbeitsrecht
München 2008
Tietje, Teemu
Ist Bereitschaftsdienst wirklich Arbeitszeit?
NZA 2001, 241245
Trägner, Ulrike
Bereitschaftsdienst angestellter Krankenhausärzte als Arbeitszeit.
NZA 2002, 126130
Waas, Bernd
Neuere Entwicklungen im Europäischen Arbeitsrecht
ZESAR 2006, 289296
Wagner, Fritjof/Leppek, Sabine
Beamtenrecht
10. Auflage, Heidelberg 2009
Wank, Rolf
Bereitschaftsdienst von Ärzten - Gesetzgeberischer Handlungsbedarf
ZRP 2003, 414420
VII
Wall, Heinrich de
Die Anwendbarkeit privatrechtlicher Vorschriften im Verwaltungsrecht
Tübingen 1999
Wiedmann, Ariane
Zeitlos wie ungeklärt: Die Beschränkung der zeitlichen Wirkung von Urteilen des EuGH im Vorab-
entscheidungsverfahren nach Art. 234 EG
EuZW 2007, 692696
Wieland, Joachim
Der EuGH im Spannungsverhältnis zwischen Rechtsanwendung und Rechtsgestaltung
NJW 2009, 18411845
VIII
zitierte Rechtsprechung
BAG, Beschluss vom 18.02.2003, 1 ABR 2/02, NZA 2003, 742751
BAG, Beschluss vom 24.01.2006, 1 ABR 6/05, NZA 2006, 862868
BGH, Urteil vom 04.06.2009, III ZR 144/05, juris
BVerwG, Beschluss vom 22.03.1990, 2 BvL 1/86, juris
BVerwG, Beschluss vom 24.11.1998, 2 BvL 26/91 u.a, juris
BVerwG, Urteil vom 28.05.2003, 2 C 28/02, juris
BVerwG, Beschluss vom 17.12.2003, 6 P 7/03, NVwZ 2004, 747752
BVerwG, Urteil vom 29.04.2004, 2 C 9/03, NVwZ 2004, 12551256
BVerwG, Urteil vom 09.11.2006, 2 C 4/06, juris
BVerwG, Urteil vom 10.06.2009, 2 B 26/09, juris
EuGH, Urteil vom 12.07.1990, Rs. C188/89, Foster, Slg. 1990, I3313
EuGH, Urteil vom 19.11.1991, Rs. C6 und C9/90, Francovich I und Bonifaci I, Slg. 1991, I5357
EuGH, Urteil vom 08.06.1994, Rs. C382/92, Kommission gegen Vereinigtes Königreich, Slg. 1994,
I2435
EuGH, Urteil vom 03.10.2000, Rs. C303/98, SIMAP, Slg. 2000, I7963
EuGH, Urteil vom 09.09.2003, Rs. C151/02, Jaeger, Slg. 2003, I8389
EuGH, Urteil vom 05.10.2004, Rs. C397/01 bis C403/01, Pfeiffer, Slg. 2004, I8835
EuGH, Beschluss vom 14.07.2005, Rs. C52/04, Feuerwehr Hamburg, Slg. 2005, I7111
EuGH, Urteil vom 01.12.2005, Rs. C14/04, Dellas, Slg. 2005, I10253
EuGH, Urteil vom 06.04.2006, Rs. C-124/05, Federatie Nederlandse Vakbeweging, Slg. 2006, I3423
EuGH, Urteil vom 31.03.2009, Rs. C-350/06 und C-520/06, Schultz-Hoff, noch nicht in Slg., ABI.
2009, C. 69, S. 3, EuZW 2009, 147-152
EuGH, Urteil vom 16.05.2009, Rs. C-445/06, Schweinezüchter, noch nicht in Slg., ABI. 2009 C. 113 ,
S.2, EuZW 2009, 334-340
IX
LG Düsseldorf, Urteil vom 29.09.2009, 2b O 286/08, juris
OVG Bremen, Urteil vom 29.05.2008, 2 B 182/08, juris
OVG Bremen, Urteil vom 24.09.2008, 2 A 432/07, 2 A 433/07, juris
OVG Lüneburg, Urteil vom 18.06.2007, 5 LC 225/04, KommJur 2008, 2735
OVG Münster, Urteil vom 17.03.2004, 1 A 2426/02, juris
OVG Münster, Urteil vom 18.08.2005, 1 A 2722/04, juris
OVG Münster, Urteil vom 13.10.2005, 1 A 2724/04, juris
OVG Münster, Urteil vom 07.05.2009, 1 A 2652/07, juris
OVG Münster, Beschluss vom 08.06.2009, 1 A 3143/08, juris
OVG Saarland, Urteil vom 19.07.2006, 1 R 20/05, juris
OVG Sachsen-Anhalt, Beschluss vom 30.09.2008, 1 L 119/08, juris
VG Bremen, Urteil vom 29.04.2003, 6 K 1470/02, jurion
VG Bremen, Urteil vom 24.04.2007, 6 K 1008/04, juris
VG Freiburg, Urteil vom 25.09.03, 9 K 511/03, jurion
VG Gelsenkirchen, Urteil vom 14.10.2008, 12 K 128/08, juris,
VG Gelsenkirchen, Urteil vom 14.10.2008, 12 K 1529/07, BeckRS 2008 40629
VG Gelsenkirchen, Urteil vom 14.10.2008, 12 K 480/08, juris
VG Göttingen, Urteil vom 01.02.2006, 3 A 172/04, juris
VG Magdeburg, Urteil vom 26.09.2006, 5 A 412/05, juris
VG Magdeburg, Urteil vom 23 01.2008, 5 A 126/07, juris
VG Minden, Urteil vom 20.07.2007, 4 K 864/06, juris
VG Sigmaringen, Urteil vom 24.01.2008, 6 K 847/07, juris
A. Der europarechtliche Rahmen
1
A.
Der europarechtliche Rahmen
Spätestens seit dem Beschluss des Europäischen Gerichtshofs in
der Rs. Feuerwehr Hamburg vom 14.06.2005
1
sind die letzten
Zweifel ausgeräumt, dass die europäische Arbeitszeitrichtlinie
2003/88/EG auch auf Beamte der staatlichen Feuerwehr An-
wendung findet.
2
Dies gilt insbesondere für die vollständige
Einordnung von Bereitschaftsdienst als Arbeitszeit und für die
Obergrenze von 48 Arbeitsstunden im Durchschnitt eines Sie-
bentagezeitraums. Trotzdem erfolgte die flächendeckende Um-
setzung dieser europäischen Vorgaben erst im Laufe des Jahres
2007. In den deutschen Rettungswachen wurden weiterhin zwi-
schen 52 und 56 Wochenstunden von den Feuerwehrbeamten
gearbeitet mit der Folge, dass über Jahre hinweg und in erhebli-
chem Umfang Arbeit über die rechtlich zulässige Höchstgrenze
hinaus geleistet wurde. Umstritten ist, ob, in welcher Art und in
welchem Umfang den betroffenen Feuerwehrleuten Ausgleichs-
ansprüche aufgrund von rechtswidrig angeordneter Arbeitszeit
zustehen. In den bislang ergangenen Entscheidungen verschie-
dener Verwaltungs- und Oberverwaltungsgerichte wurde finan-
zielle Mehrarbeitsvergütung abgelehnt und mehrheitlich festge-
stellt, dass die geleistete Zuvielarbeit
3
nur zu einem Teil durch
Dienstbefreiung auszugleichen sei.
Die Feuerwehrleute der Rettungswachen sind in der Regel Lan-
desbeamte, sodass eine Vielzahl unterschiedlicher landesrechtli-
cher Vorschriften Anwendung findet. Auch der Bund beschäf-
1
EuGH, Rs. C52/04, Feuerwehr Hamburg, Slg. 2005, I7111.
2
Die Frage des Zeitpunktes der abschließenden Klärung der Rechtslage
wird ausführlich in Kapital V. 1. a) diskutiert und führt sogar zu dem Er-
gebnis, dass entgegen der verbreiteten Meinung in der Rechtsprechung
bereits seit dem Urteil C 397/01 bis C 403/01 des EuGH vom 05.10.2004
in der Rs. Pfeiffer geklärt war, dass die Arbeitszeitrichtlinie auch auf Be-
amte der staatlichen Feuerwehr anzuwenden ist.
3
Im Rahmen der vorliegenden Arbeit werden die Dienststunden der Feu-
erwehrbeamten, die die Wochenhöchstarbeitszeit überschreiten, als
Zuvielarbeit bezeichnet. Der Begriff Überstunden ist nicht passend, da
diese nur geleistet werden, wenn die regelmäßige Arbeitszeit überschrit-
ten wird und die Voraussetzungen für den beamtenrechtlichen Begriff der
Mehrarbeit sind gerade nicht erfüllt (vgl. Kapitel B.III.).
0 Kommentare