Aufgaben der kommunalen Gleichstellungsbeauftragten in Sachsen

Aufgaben der kommunalen Gleichstellungsbeauftragten in Sachsen

Diplomarbeit

Studiengang
Sozialarbeit und Sozialpädagogik
Hochschule Zittau/Görlitz (FH)
Fachbereich Sozialwesen

Verfasser: Simone Post

30. September 2005

Inhaltsverzeichnis

1 Einleitung ... 3

2 Begriffserklärung ... 5
2.1. Gleichstellung bzw. Gleichberechtigung ... 5
2.2. Kommunale Gleichstellungsbeauftragte ... 5

3 Vergangenheit – Geschichtliche Rundschau Gesetze und Ereignisse von 1949 bis heute ... 6
3.1. Das Jahr 1949… ... 7
3.2. Jahre 1950 bis 1960 ... 10
3.3. Jahre 1961 bis 1970 ... 11
3.4. Jahre 1971 bis 1980 ... 13
3.5. Jahre 1981 bis 1990 ... 15
3.6. Jahre 1991 bis 2005 ... 16

4 Gegenwart – Arbeit der kommunalen sächsischen Gleichstellungsbeauftragten in der Neuzeit ... 20
4.1. Demographische Daten zur Frauensituation in Sachsen ... 22
4.1.1. Frauenanteil an der Bevölkerung des Freistaates Sachsen ... 22
4.1.2. Geschlechterspezifische Altersstruktur ... 25
4.1.3. Familienstand ... 26
4.1.4. Eheschließungen und Ehescheidungen ... 27
4.1.5. Geburtenentwicklung und Kinderzahl ... 29
4.1.6. Bildungsstruktur ... 32
4.1.7. Erwerbsarbeit und Arbeitslosigkeit ... 36
4.1.8. Gewalt gegen Frauen ... 39
4.2. Rechtliche Rahmenbedingungen ... 39
4.2.1. Rechtliche Grundlagen ... 40
    a) Grundgesetz (GG) ... 40
    b) 2. Gleichberechtigungsgesetz (2. GleichberG) ... 40
    c) Verfassung des Freistaates Sachsen ... 41
    d) Sächsische Landkreisordnung (SächsLkrO 11. Mai 2005) ... 41
    e) Sächsische Gemeindeordnung (SächsGemO 11.Mai 2005) ... 42
4.2.2. Bestellung der Hauptamtlichen Gleichstellungsbeauftragten ... 42
4.3. Aufgabenbereiche ... 42
4.3.1. Allgemeiner Zuständigkeitsbereich ... 42
4.3.2. Aufgaben und Kompetenzen - Einblick in die Praxis anhand von Tätigkeitsberichten ... 43
    a) Zugang zum Feld ... 44
    b) Kompetenzen und Arbeitsschwerpunkte ... 45
    c) Weitere Aufgaben ... 54
4.4. Ergebnisdarstellung - Ist gleich Haben oder Soll? ... 59

5 Zukunft – Weitergehen oder Richtung ändern? ... 67

6 Schlussbetrachtung ... 70

7 Literaturverzeichnis ... 72

1 Einleitung

„Mann und Frau sind gleichberechtigt“
(Dr. Elisabeth Selbert)

Obwohl in der deutschen Verfassung die Gleichberechtigung von Mann und Frau verankert ist, sind Benachteiligungen aufgrund der Geschlechterzugehörigkeit in unserer Gesellschaft vorhanden. Frauen und Männer sind nicht gleichgestellt. Das Ziel der Bundesrepublik Deutschland ist es, die tatsächliche Gleichstellung zu erreichen. Zur Verwirklichung dieses Zieles werden die kommunalen Gleichstellungsbeauftragten in ihr Amt berufen. In Sachsen gibt es 371 kommunale Gleichstellungsbeauftragte, von denen nur ca. 50 hauptamtlich beschäftigt sind. In der folgenden Arbeit stelle ich die Aufgaben dieser hauptamtlichen Gleichstellungsbeauftragten, mit Hilfe der mir zur Verfügung gestellten Tätigkeitsberichte, dar.

Das große Aufgabenziel der kommunalen Gleichstellungsbeauftragten Sachsens ist es, die tatsächliche Gleichstellung von Frau und Mann zu verwirklichen. Welche Wege sie gehen um dies zu erreichen und ob diese zu unserer Zeit passen oder andere Wege gegangen werden sollten, ist der Inhalt meiner Diplomarbeit.

Einen Teil meiner Arbeit widme ich der Vergangenheit, einen weiteren der Gegenwart und den letzten der Zukunft. Warum ich mich der Vergangenheit zuwende, begründe ich mit folgenden Worten, die die Redaktion von „Meyers Konversations-Lexikon“ vor mehr als hundert Jahren niederschrieb (3.Auflage, Leipzig 1874ff.):

„Die Bedeutung der Geschichte für das praktische Leben steht unwandelbar fest. Denn wer die Gegenwart richtig auffassen und beurteilen will, muß notwendig in die Vergangenheit zurückgreifen, die ihm Kunde davon gibt, auf welche Weise die Dinge die Gestalt erhalten haben, in der die Gegenwart sie vor uns erscheinen lässt, welchen Wurzeln und Keimen sie entsprossen, wie sie gewachsen sind und welchen Gang ihr Wachstum genommen hat.“

Die Gleichstellung zu erringen ist keine heutige Mode-Erscheinung, sondern ein Prozess, der schon vor vielen Jahrzehnten, begonnen hat. Bereits die Proletarische Frauenbewegung forderte die Auflösung der traditionellen Arbeitsteilung in der Familie, die die Frau zum "Dienstmädchen des Mannes" degradierte. Seitdem ist viel Zeit vergangen und der Weg der Gleichstellung wurde immer wieder von neuen Frauen und Männern beschritten, die den Kampfgeist besaßen, für das Recht auf Gleichstellung einzutreten. Die heutigen kommunalen Gleichstellungsbeauftragten gehören zu diesen Frauen und Männern. Der geschichtliche Exkurs soll ihrer Arbeit Anerkennung zollen, denn sie führen das fort, was ihnen in die Gegenwart weitergegeben wurde, um die bisherigen Errungenschaften zu sichern und das Ziel „Männer und Frauen sind gleichgestellt“ zu erreichen.

Für die Erarbeitung der Aufgaben nutzte ich hauptsächlich die mir zugesandten Tätigkeitsberichte. Sie enthielten keine lückenlosen Auflistungen der einzelnen durchgeführten Aufgaben, sondern einen individuell gestalteten Überblick über diese.

Hiermit bedanke ich mich bei den entsprechenden kommunalen Gleichstellungsbeauftragten Sachsens für die Bereitschaft, mir diese Berichte und auch zwei Publikationen zur Verfügung zu stellen, ohne die diese Diplomarbeit nicht in der vorliegenden Form hätte erstellt werden können.

2 Begriffserklärung
2.1. Gleichstellung bzw. Gleichberechtigung
Es gibt verschiedene Vorstellungen, welche ausdrucksstarke Aussage das Wort Gleichstellung oder Gleichberechtigung in sich birgt. Am besten kann ich mich der Wortdefinition des Sächsischen Sozialministeriums (SMS) anschließen:

„Gleichstellung bedeutet die chancengleiche Teilhabe von Frauen und Männern in allen Bereichen und auf allen Ebenen gesellschaftlichen Lebens. Gleichberechtigung heißt aber auch Anerkennung von Verschiedenheit. Deshalb sollen die Lebensbedingungen von Frauen nicht einfach an die traditionell von Männern gelebten Biographien angeglichen werden, sondern ein gleichberechtigtes Verhältnis zwischen beiden Geschlechter entwickelt werden.“.

Diesen Definitionsinhalt unterstützt auch Mayer (1996): „Das Wort „Gleichstellung“ beinhaltet nicht eine bestehende Benachteiligung speziell von Frauen, sondern bezweckt, jeden benachteiligenden status quo abzubauen. Anstrebendes Ziel der Gleichstellung ist die vollständige Gleichbehandlung in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht“.

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