Ein System handelbarer Flächenausweisungsrechte - Was kann man aus dem CO2-Handel lernen?

Inhaltsverzeichnis

1. Einleitung

1.1. Problemstellung

1.2. Ziel der Arbeit und Gang der Untersuchung

2. Die Umwelt als politisches Handlungsfeld

2.1. Umweltschäden als externe Effekte

2.1.1. Der Begriff des externen Effektes

2.1.2. Externe Effekte durch CO2- Emissionen und Flächenausweisung

2.1.3. Internalisierung externer Effekte durch staatlichen Eingriff

2.2. Bestehende Instrumente in der Flächen- und Klimapolitik

2.2.1. Umwelt- und Planungsrecht

2.2.2. Auflagen in der Ordnungspolitik

3. Zertifikate als effizientes ökonomisches Mittel

3.1. Wirkungsweise von Zertifikaten

3.1.1. Ökologische Treffsicherheit

3.1.2. Ökonomische Effizienz

3.1.2.1. Kosteneffizienz

3.1.2.2. Innovationseffizienz

3.2. Die Rolle der Marktvollkommenheit

3.3. Die Primärallokation

3.3.1. Auktionierung

3.3.2. Kostenlose Zuteilung

3.4. Die räumliche Dimension

3.4.1. Die „Hot-Spot“- Problematik

3.4.2. Möglichkeiten der räumlichen Differenzierung

3.5. Die zeitliche Dimension

4. Der Emissionshandel auf europäischer Ebene

4.1. Das Kyoto-Protokoll als Meilenstein für den Klimaschutz

4.2. Der EU- Emissionshandel

4.2.1. Hintergrund

4.2.2. Ausgestaltung

4.2.3.Die Umsetzung der EU-Richtlinie in Deutschland

4.3. Kritik an der Ausgestaltung des europäischen Emissionshandels

4.4. Erste Erfahrungen mit dem neuen Instrument

4.5. Fazit und Ausblick

5. Handelbare Flächenausweisungsrechte

5.1. Umweltziele im Bereich des Flächenverbrauchs

5.2. Übertragung der Theorie

5.3. Räumliche und sachliche Differenzierung

5.4. Flächenausweisungsrechte mit oder statt Umwelt- und Planungsrecht?

5.5. Mögliche Ausgestaltung

5.5.1. Gegenstand der Kontingentierung

5.5.2. Marktabgrenzung

5.5.3. Allokation der Kontingente

5.5.4. Handelsregime

5.6. Abgrenzung zu den bisherigen Steuerungsmechanismen

6. CO2-Handel als Vorbild für die Minderung des Flächenverbrauchs

6.1. Systemimmanente Unterschiede

6.1.1. Akteure und ihre Interessen

6.1.2. Handelsteilnehmer

6.1.3. Die „Hot-Spot“-Problematik

6.1.4. Stellenwert der Mengensteuerung

6.1.5. Das Flächenausweisungsrecht als „Gutschein“

6.2. Lektionen aus den Erfahrungen mit dem Emissionshandel

6.2.1. Die Primärallokation

6.2.1.1. Kostenlose und ungleiche Verteilung

6.2.1.2. Großzügige Verteilung

6.2.2. Lobbyismus

7. Schlussbetrachtung

Zielsetzung & Themen

Die vorliegende Arbeit untersucht, inwieweit sich die Erfahrungen aus dem europäischen Emissionshandel auf ein System handelbarer Flächenausweisungsrechte übertragen lassen, um den Flächenverbrauch in Deutschland effizienter zu mindern.

• Grundlagen der Umweltökonomie und externe Effekte
• Funktionsweise und Probleme von Zertifikatemärkten
• Analyse des EU-Emissionshandels als Referenzsystem
• Übertragbarkeit auf die Flächenhaushaltspolitik
• Notwendigkeit einer Integration in das bestehende Planungsrecht

Auszug aus dem Buch

Zusammenfassung der Kapitel

1. Einleitung: Einführung in das Problem des hohen Flächenverbrauchs in Deutschland und Vorstellung des Ziels der Untersuchung hinsichtlich eines Systems handelbarer Flächenausweisungsrechte.

2. Die Umwelt als politisches Handlungsfeld: Erläuterung externer Effekte als Ursache für Marktversagen bei der Bodennutzung und Darstellung der Grenzen der bestehenden ordnungsrechtlichen Planungsinstrumente.

3. Zertifikate als effizientes ökonomisches Mittel: Theoretische Herleitung der Funktionsweise, Voraussetzungen und Effizienzvorteile von Zertifikaten gegenüber klassischen Auflagen.

4. Der Emissionshandel auf europäischer Ebene: Analyse des EU-Emissionshandels, seiner praktischen Umsetzung, auftretender Probleme wie Überallokation und der Lehren für künftige Instrumentendesigns.

5. Handelbare Flächenausweisungsrechte: Anwendung der Zertifikatetheorie auf die Flächenpolitik, inklusive Diskussion der Notwendigkeit einer Einbettung in das bestehende Raumordnungsrecht.

6. CO2-Handel als Vorbild für die Minderung des Flächenverbrauchs: Kritische Gegenüberstellung beider Systeme zur Beantwortung der Frage, was die Flächenpolitik konkret aus den Fehlern des Emissionshandels lernen kann.

7. Schlussbetrachtung: Synthese der Ergebnisse, die eine direkte, unreflektierte Übertragbarkeit der Instrumente ablehnt und einen instrumentellen Mix unter planerischer Führung empfiehlt.

Schlüsselwörter

Flächenverbrauch, Emissionshandel, Zertifikate, externe Effekte, Internalisierung, Flächenausweisungsrechte, Raumordnung, Mengensteuerung, ökonomische Effizienz, Allokation, Marktversagen, Grandfathering, Auktionierung, Planungshoheit, Nachhaltigkeit.

Häufig gestellte Fragen

Worum geht es in der vorliegenden Arbeit im Kern?

Die Arbeit analysiert, ob das marktwirtschaftliche Instrument des Zertifikatehandels, wie es beim CO2-Ausstoß praktiziert wird, als Vorbild für eine effizientere Steuerung des Flächenverbrauchs in Deutschland dienen kann.

Welche zentralen Themenfelder behandelt der Autor?

Im Zentrum stehen die ökonomische Theorie externer Effekte, die Funktionsweise von Umweltzertifikaten, die Analyse des EU-Emissionshandels sowie die speziellen Anforderungen der räumlichen Flächenplanung.

Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?

Das Ziel ist die Beantwortung der Frage, welche Lehren aus der Praxis und den Fehlern des europäischen Emissionshandels für die Ausgestaltung eines künftigen Systems handelbarer Flächenausweisungsrechte gezogen werden können.

Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?

Der Autor führt eine institutionenökonomische Analyse durch, wobei er theoretische Konzepte der Umweltökonomie auf das Praxisbeispiel des CO2-Handels anwendet und diese Erkenntnisse auf den Flächenverbrauch überträgt.

Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?

Der Hauptteil gliedert sich in die theoretische Fundierung (Zertifikate), die historische und praktische Betrachtung des Emissionshandels (EU) sowie die detaillierte Übertragung auf den Flächenverbrauch, inklusive der Problematik der räumlichen Differenzierung.

Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?

Neben dem Flächenverbrauch und dem Emissionshandel sind Begriffe wie Allokationseffizienz, Internalisierung, Mengensteuerung und die Rolle der Planungshoheit zentral.

Warum ist eine direkte Übertragung vom CO2-Handel auf Flächenrechte schwierig?

CO2 ist ein global wirksames Gas, für das der Ort der Emission zweitrangig ist. Flächenverbrauch ist jedoch lokal und regional gebunden, was eine Berücksichtigung qualitativer, räumlicher Faktoren erfordert, die ein rein quantitatives Zertifikatesystem vernachlässigen würde.

Welche Rolle spielt die Politik bei der Ausgestaltung dieser Instrumente?

Die Politik ist sowohl der Akteur, der die Instrumente implementiert, als auch durch Lobbyismus beeinflusst. Der Autor stellt fest, dass politische Eigeninteressen (Wiederwahl, Prestige) die ökonomische Effizienz von Marktinstrumenten oft konterkarieren können.