Wissenschaftliche Studie, 2005
26 Seiten
Einleitung
Entstehungsgeschichte
Begriffsfindung
Die demokratische Qualität von NGO´s
Die Entstehung von Nichtregierungsorganisationen in der Russländischen Föderation
Das juristische Fundament und seine Unzulänglichkeiten
Die nichtkommerziellen Organisationen und die Staatsmacht
Schlusswort: Gesellschaftlicher Sektor - öffentliches Bewusstsein
Die vorliegende Arbeit untersucht die historische Entwicklung, die theoretische Verortung sowie die tatsächlichen Handlungsspielräume von Nichtregierungsorganisationen (NRO/NGOs) im russischen Transformationsprozess. Im Mittelpunkt steht die Forschungsfrage, welches demokratische Potenzial russische NROs besitzen und wie sich ihr Verhältnis zum Staat – insbesondere unter der Präsidentschaft von Wladimir Putin im Kontext einer zunehmend gelenkten Demokratie – rechtlich, politisch und gesellschaftlich gestaltet.
Die nichtkommerziellen Organisationen und die Staatsmacht
Obwohl die nichtkommerziellen Organisationen in den 90-er Jahren sowohl auf föderaler als auch auf regionaler Ebene mit der Exekutive kommuniziert haben, konnte noch nicht von einem effektiven Modell der staatlichen und nichtstaatlichen Zusammenarbeit gesprochen werden. Ein Zusammenwirken fand bei der Realisierung von verschiedenen sozialökonomischen Programmen statt, wobei vorwiegend Organisationen mit sozialen und ökologischen Tätigkeitsbereichen zu Rate gezogen wurden. Durch die Erstellung wissenschaftlicher Gutachten versuchten die Organisationen, auf die Öffentlichkeit und die Gesetzgebung Einfluss zu nehmen. Die Beachtung von Vorschlägen und Projekten der gesellschaftlichen Organisationen konnte durch die Unterstützung von Volksabgeordneten realisiert werden, da jeder von ihnen das Recht der Gesetzgebungsinitiative besitzt. Einfluss konnte auch durch die Aufnahme von Vertretern bestimmter Organisationen in Arbeitsgruppen für Gesetzesentwürfe gewonnen werden, solche Fälle waren in der Praxis jedoch selten.
Nach Meinung T. Jaryginas ist es "...ziemlich kompliziert, von einem systembezogenen und erst recht rechtlichen Zusammenwirken zwischen dem nichtkommerziellen Sektor und der Staatsmacht in Russland zu sprechen." Dennoch sind bereits in den 90-er Jahren Gremien für eine organisierte und institutionalisierte Zusammenarbeit zwischen dem staatlichen und dem nichtstaatlichen Sektor geschaffen worden. Der "Beratungsrat der Nichtregierungsorganisationen (BR der NRO) beim Ausschuss der Staatsduma der Russländischen Föderation für internationale Angelegenheiten" wurde 1996 gebildet, bestand aus Vertretern von fast 60 Nichtregierungsorganisationen und hatte sich die Aufgabe gestellt, die Kooperation zwischen den Organisationen und dem Föderalrat zu stärken und ersteren ein größeres Mitspracherecht im Gesetzgebungsprozess einzuräumen.
Einleitung: Führt in die Problemstellung ein und skizziert das zunehmend angespannte Verhältnis zwischen russischen Nichtregierungsorganisationen und dem Staat seit Beginn der Präsidentschaft Putins.
Entstehungsgeschichte: Beleuchtet die historischen Wurzeln nichtstaatlicher Organisationen seit der Industriellen Revolution, ihre Rolle im Völkerbund und in den Vereinten Nationen sowie den Einfluss von Globalisierung und Systemtransformation.
Begriffsfindung: Analysiert politik- und sozialwissenschaftliche Definitionsansätze von Nichtregierungsorganisationen und differenziert diese über Merkmale wie Gemeinwohl, Freiwilligkeit, Organisationsformen und Strategien.
Die demokratische Qualität von NGO´s: Diskutiert Erwartungen und Kritik an der demokratischen Rolle von NGOs, unter anderem deren Einfluss auf Rechtsstandards, Legitimationsdefizite und Abhängigkeiten von staatlichen oder internationalen Geldgebern.
Die Entstehung von Nichtregierungsorganisationen in der Russländischen Föderation: Zeichnet den Aufstieg informeller Gruppen und Hilfsorganisationen seit der sowjetischen Reformpolitik unter Gorbatschow sowie die Kooperation mit westlichen Organisationen in den 1990er-Jahren nach.
Das juristische Fundament und seine Unzulänglichkeiten: Erläutert das föderale Zivil-, Vereinigungs- und Stiftungsrecht, unübersichtliche Steuerregelungen sowie die administrative Registrierungspraxis für nichtkommerzielle Organisationen.
Die nichtkommerziellen Organisationen und die Staatsmacht: Untersucht die institutionellen Kooperationsversuche der Duma, zunehmende staatliche Restriktionen, die Gründung regierungsnaher GONGOs und die Errichtung der Gesellschaftskammer unter Putin.
Schlusswort: Gesellschaftlicher Sektor - öffentliches Bewusstsein: Zieht Bilanz über die mangelnde gesellschaftliche Verankerung des nichtkommerziellen Sektors in der russischen Bevölkerung und formuliert den Bedarf an verlässlichen Informations- und Kooperationsstrukturen.
Nichtregierungsorganisationen, Russland, Transformationsprozess, Zivilgesellschaft, Wladimir Putin, Gelenkte Demokratie, Assoziationsfreiheit, Gesetzgebung, GONGOs, Menschenrechte, Steuerrecht, Gesellschaftskammer
Die Publikation analysiert die Entwicklung, Funktion und rechtlich-politischen Rahmenbedingungen von Nichtregierungsorganisationen in Russland während des Transformationsprozesses seit dem Zerfall der Sowjetunion.
Schwerpunkte bilden die historische Genese internationaler NGOs, sozialwissenschaftliche Theorien zu deren demokratischer Qualität sowie die spezifischen rechtlichen Hürden und staatlichen Kontrollmechanismen in der Russländischen Föderation.
Die Arbeit untersucht, welche Handlungsräume und welches demokratische Potenzial NROs in Russland besitzen und wie sich ihr Verhältnis zur staatlichen Macht unter den Bedingungen einer gelenkten Demokratie gewandelt hat.
Es handelt sich um eine theoriegeleitete Literatur- und Dokumentenanalyse, die politikwissenschaftliche Konzepte mit russischen Gesetzestexten, empirischen Studien und institutionellen Fallbeispielen verknüpft.
Der Hauptteil behandelt die Entstehung russischer Initiativen seit den 1980er-Jahren, Gesetzespakete wie das Vereinigungs- und Steuerrecht sowie staatliche Steuerungsversuche wie die Einberufung der Gesellschaftskammer.
Zentrale Begriffe sind Nichtregierungsorganisationen, russischer Transformationsprozess, Zivilgesellschaft, gelenkte Demokratie, Gesetz über nichtkommerzielle Organisationen und GONGOs.
Das russische Steuerrecht trennt nicht scharf zwischen gemeinnütziger Tätigkeit und wirtschaftlichem Erwerb, wodurch Zuwendungen und ausländische Fördergelder hohen Steuersätzen und strengen bürokratischen Vorabprüfungen unterworfen wurden.
GONGOs sind vom Staat initiierte oder gesteuerte „Governmental Non-Governmental Organizations“, die formal wie zivilgesellschaftliche Organisationen auftreten, in der Praxis jedoch der administrativen Kontrolle und politischen Gegensteuerung dienen.
Zitierte Studien zeigen, dass der Begriff der Zivilgesellschaft und die Rolle des nichtkommerziellen Sektors in weiten Teilen der russischen Bevölkerung kaum verankert sind, während die Erwartung an staatliche Fürsorge dominiert.
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