Die sozialpolitische Eignung von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

Inhaltsverzeichnis

Einleitung

Teil A

Historische Entwicklung der Arbeitsbeschaffungspolitik und allgemeine Darstellung des Instruments "Arbeitsbeschaffungsmaßnahme" heute

1. Historischer Abriß der Arbeitsbeschaffungspolitik

1.1 Vorindustrielle Zeitalter

1.2 Frühindustrialisierung und Pauperismus

1.3 Die Notstandsarbeiten der Kommunen bis zum Ersten Weltkrieg

1.4 Die Notstandsarbeiten in der Weimarer Republik bis zum Inkrafttreten des AVAVG (1918-1927)

1.5 Die Politik der "Wertschaffende Arbeitslosenfürsorge" bis 1957

1.5.1 Die Entwicklung der Notstandsarbeiten

1.5.2 Arbeitsbeschaffungsprogramme der späten Weimarer Republik (ca. 1929-1933)

1.6 Die Arbeitsbeschaffungspolitik Hitlers bis 1939

1.7 Die Politik der "Wertschaffenden Arbeitslosenhilfe" nach der Großen Novelle des AVAVG 1957

1.8 Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung nach dem Arbeitsförderungsgesetz von 1969

1.8.1 Die "Allgemeinen Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung"

1.8.2 Sonderprogramme des Bundes

2. Darstellung des arbeitsmarktpolitischen Instruments "Arbeitsbeschaffungsmaßnahme" heute

2.1 Begriff, Abgrenzung und sozialorganisatorische Einordnung von "Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen"

2.1.1 Begriff und Abgrenzung von "Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen" zu ähnlichen arbeitsmarktpolitischen Instrumenten

2.1.2 Sozialorganisatorische Darstellung und Einordnung des Instruments "Arbeitsbeschaffungsmaßnahme"

2.2 Zieldimensionen und Zielgruppen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

2.3 Darstellung des Instruments Arbeitsbeschaffungsmaßnahme

2.3.1 Voraussetzungen des Einsatzes von AB-Maßnahmen

2.3.1.1 Das Erfordernis des "öffentlichen Interesses"

2.3.1.2 "Zusätzlichkeit" der zu fördernden Maßnahmen

2.3.1.3 Erfordernis der "arbeitsmarktpolitischen Zweckmäßigkeit"

2.3.2 Art und Umfang der Förderung von AB-Maßnahmen

2.3.3 Mögliche Träger von AB-Maßnahmen

2.3.4 Die Finanzierung von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

Teil B

Quantitative Arbeitsmarktwirkungen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

1. Erhöhung der Arbeitsnachfrage durch Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

1.1 Direkte Beschäftigungseffekte

1.1.1 Direkte Beschäftigungseffekte durch in Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen geförderte Arbeitnehmer

1.1.2 Stammarbeitnehmereffekte

1.2 Indirekte Beschäftigungseffekte

1.3 Einkommensmultiplikative Beschäftigungseffekte

2. Kompensationseffekte der Erhöhung der Arbeitsnachfrage mittels Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

2.1 Mitnahmeeffekte

2.2 Substitutionseffekte

2.3 Verdrängungseffekte

2.3.1 Unmittelbare Verdrängungseffekte

2.3.2 Indirekte Verdrängungseffekte ("Crowding-Out"-Effekte)

2.4 Modellrechnungen für das Ausmaß der konterkarierenden Größen

3. Fiskalischer Kostenvergleich zwischen Leistungen für Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen und Arbeitslosigkeit

3.1 Fiskalische Entlastungseffekte durch Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

3.1.1 Unmittelbare Kostenentlastungseffekte

3.1.2 Mittelbare Kostenentlastungseffekte

3.2 Kosten für Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

3.3 Selbstfinanzierungsquoten für Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

Teil C

Personale Aspekte von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

1. Psycho-soziale Wirkungen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

1.0 Psycho-soziale Belastungen während der Arbeitslosigkeit

1.1 Individuell-psychologische Gesichtspunkte von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

1.1.1 Sinngebung durch Arbeit

1.1.2 Motivation zu weiterer Erwerbstätigkeit?

1.1.3 Neue Hoffnungen auf einen Dauerarbeitsplatz

1.2 "Soziale" Auswirkungen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

2. Materielle Lage der AB-Geförderten

2.1 Einkommenssituation während der AB-Maßnahme

2.1.1 Tariflohn bei Tarifgebundenheit

2.1.2 Stellung des Geförderten bei kollektiver (ohne Tarifvertrag) Vereinbarung auf Betriebsebene

2.1.3 Zuschüsse zur Vermögensbildung

2.1.4 Berücksichtigung sonstiger Einkommensquellen während Zeiten der Arbeitslosigkeit

2.2 Empirische Indizien zur Einkommenssituation in AB-Maßnahmen

2.3 Sozialversicherungsrechtliche Aspekte

3. Auswirkungen einer Beschäftigung in AB-Maßnahmen auf die berufliche Qualifikationslage der Geförderten

3.1 Aspekte qualifikatorischer Besserstellung gegenüber unfreiwilliger Arbeitslosigkeit

3.1.1 Erhaltung und Erweiterung der beruflichen Qualifikation

3.1.2 Förderung extrafunktionaler und "sozialer" Qualifikationen

3.1.3 Erwerb berufsfremder Qualifikationen

3.1.4 Erste praktische Berufserfahrung für Berufsanfänger

3.2 Aspekte beruflicher Dequalifizierung bei AB-Maßnahmen

3.2.1 Unterqualifizierter Einsatz in AB-Maßnahmen

3.2.2 Berufsfremder Einsatz in AB-Maßnahmen

Teil D

Zur Mitteladäquanz von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen für das Ziel "dauerhafte und qualifikationsgerechte Wiedereingliederung arbeitsloser Arbeitnehmer" (§1 I Nr. 2 ABM-Anordnung), insbesondere für die Zielgruppen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

1. Mitteladäquanz von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen für die Erreichbarkeit der Zielgruppen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen

1.1 Zielkonforme Faktoren

1.1.1 Personenbedingte Vermittlungshemmnisse

1.1.2 Zielkonflikte auf der Ebene der Arbeitsverwaltung

1.1.3 Ausleseprozesse seitens der Träger

1.2 Zielkonforme Faktoren

1.2.1 Sozialpädagogische Beeinflussung der potentiellen Träger

1.2.2 Zielgruppenorientierung durch finanzielle Anreize

1.2.3 Zielgruppenkonzentrierte Entwicklung von AB-Maßnahmen

2. Mitteladäquanz von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen für das Ziel "dauerhafte und qualifikationsgerechte Wiedereingliederung arbeitsloser Arbeitnehmer"

2.1 Verringerung des Risikofaktors "längerfristige Arbeitslosigkeit"

2.2 Übernahmemöglichkeit beim ehemaligen ABM-Träger selbst

2.3 Die Wiedereingliederungschancen in den externen Arbeitsmarkt

2.3.1 Verringerung des Dequalifizierungsprozesses durch qualifikations- und ausbildungsgerechten Einsatz

2.3.2 Bei unterqualifiziertem Einsatz

2.3.3 Empirische Befunde für die Wiedereingliederungschance in den externen Arbeitsmarkt

2.4 Förderung beruflicher Mobilität bei berufsfremdem Einsatz

2.5 Wiedereingliederungschancen bei struktureller Arbeitslosigkeit

Schlußbetrachtung

Literaturverzeichnis

Zielsetzung & Themen der Publikation

Die vorliegende Arbeit untersucht die sozialpolitische Eignung von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM) als Instrument zur Bekämpfung von Arbeitslosigkeit. Ziel ist es, sowohl die quantitativen Beschäftigungseffekte und die fiskalische Effizienz der Maßnahmen zu analysieren, als auch ihre qualitativen Auswirkungen auf die psychische Situation, die materielle Lage und die berufliche Qualifizierung der Teilnehmer zu bewerten. Dabei wird kritisch hinterfragt, inwieweit diese Instrumente tatsächlich eine nachhaltige Wiedereingliederung in den regulären Arbeitsmarkt begünstigen oder inwieweit durch Mitnahme-, Substitutions- und Verdrängungseffekte konterkarierende Prozesse entstehen.

• Historische Entwicklung und Einordnung der Arbeitsbeschaffungspolitik
• Quantitative Arbeitsmarktwirkungen und fiskalischer Kostenvergleich
• Psycho-soziale Folgen der Arbeitslosigkeit und der ABM-Teilnahme
• Qualifikatorische Auswirkungen und Dequalifizierungsrisiken
• Mitteladäquanz und Wiedereingliederungschancen in den regulären Arbeitsmarkt

Auszug aus dem Buch

Zusammenfassung der Kapitel

Einleitung: Die Einleitung führt in die arbeitsmarktpolitische Relevanz von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen ein und skizziert die methodische sowie inhaltliche Gliederung der Arbeit.

Teil A: Historische Entwicklung der Arbeitsbeschaffungspolitik und allgemeine Darstellung des Instruments "Arbeitsbeschaffungsmaßnahme" heute: Dieses Kapitel liefert den historischen Kontext und definiert das Instrument ABM sowie dessen rechtliche und organisatorische Grundlagen in der Bundesrepublik Deutschland.

Teil B: Quantitative Arbeitsmarktwirkungen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen: Hier werden die ökonomischen Wirkmechanismen wie Beschäftigungseffekte, Mitnahme-, Substitutions- und Verdrängungseffekte sowie die fiskalische Kosten-Nutzen-Relation analysiert.

Teil C: Personale Aspekte von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen: Dieser Abschnitt untersucht die Auswirkungen auf die psychische Gesundheit, die materielle Situation und die berufliche Qualifikationsentwicklung der Teilnehmer.

Teil D: Zur Mitteladäquanz von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen für das Ziel "dauerhafte und qualifikationsgerechte Wiedereingliederung arbeitsloser Arbeitnehmer" (§1 I Nr. 2 ABM-Anordnung), insbesondere für die Zielgruppen von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen: Abschließend wird evaluiert, wie effektiv ABM zur Erreichung der Zielgruppen sind und welche Chancen für eine nachhaltige Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt bestehen.

Schlußbetrachtung: Die Schlußbetrachtung resümiert die Ergebnisse der Arbeit und bewertet die sozialpolitische Sinnhaftigkeit des Instruments trotz auftretender konterkarierender Effekte.

Schlüsselwörter

Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, ABM, Arbeitslosigkeit, Arbeitsmarktpolitik, Wiedereingliederung, Beschäftigungseffekte, Mitnahmeeffekte, Verdrängungseffekte, Qualifizierung, Dequalifizierung, Fiskalische Effizienz, Arbeitsverwaltung, Sozialpolitik, Arbeitsförderungsgesetz, Zielgruppenorientierung

Häufig gestellte Fragen

Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?

Die Arbeit befasst sich mit der Wirksamkeit von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM) als arbeitsmarktpolitisches Instrument in Deutschland.

Welche zentralen Themenfelder werden abgedeckt?

Die zentralen Themen sind die historische Entwicklung, die quantitativen und fiskalischen Wirkungen auf den Arbeitsmarkt sowie die psychologischen und qualifikatorischen Aspekte für die geförderten Arbeitnehmer.

Was ist das primäre Ziel der Forschungsarbeit?

Das primäre Ziel ist es zu untersuchen, ob ABM geeignet sind, arbeitslose Arbeitnehmer dauerhaft und qualifikationsgerecht in den regulären Arbeitsmarkt einzugliedern.

Welche wissenschaftliche Methode kommt zum Einsatz?

Es handelt sich um eine wissenschaftliche Arbeit, die historische Analysen mit einer theoretischen Aufarbeitung arbeitsmarktpolitischer Wirkungsmechanismen und der Auswertung empirischer Studien verbindet.

Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?

Der Hauptteil gliedert sich in eine ökonomische Analyse (quantitative Wirkungen), eine personale Analyse (psychologische und materielle Aspekte) sowie eine evaluative Untersuchung der Mitteladäquanz für das Ziel der Wiedereingliederung.

Welche Schlüsselwörter charakterisieren diese Arbeit?

Wichtige Schlüsselwörter sind Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, Arbeitsmarktpolitik, Wiedereingliederung, Beschäftigungseffekte, Mitnahmeeffekte und Qualifizierung.

Wie wirken sich ABM auf das psychische Wohlbefinden der Teilnehmer aus?

Die Arbeit zeigt, dass eine Beschäftigung helfen kann, Gefühle der Sinnlosigkeit und soziale Isolation abzubauen, wobei jedoch enttäuschte Erwartungen bei fehlender Dauerbeschäftigung zu einer psychischen Belastung führen können.

Warum spielen Mitnahme- und Verdrängungseffekte bei der Bewertung eine Rolle?

Diese Effekte mindern die Netto-Beschäftigungswirkung des Instruments, da Mittel möglicherweise für Maßnahmen verwendet werden, die auch ohne Förderung stattgefunden hätten oder die privates Unternehmertum verdrängen.